惠州市房地产融资协调机制闭环管理工作指引

一、名单确认流程

（一）平台搭建。建立融资协调机制政银企互动平台，由惠州市住房城乡建设局（以下简称为市住建局）、国家金融监督管理总局惠州监管分局、各县（区）住房城乡建设局（以下简称为县区住建部门）、惠州辖区银行机构（以下简称为银行）、开发企业相关负责人组成，推送各开发企业报送的符合5个条件的初步名单，供银行、开发企业双向互动衔接。

（二）对口申报。一是市房地产融资协调机制工作专班（以下简称为工作专班）办公室统筹收集惠州银行机构有意向的项目，包括但不限于：1.存量项目的展期、期限调整等重组类；2.正在投放的项目；3.进入授信审批的项目等，提供给工作专班办公室。二是各开发企业填报项目加盖企业印章的基础信息，向各县（区）住房城乡建设主管部门申报，需提交的材料包括但不限于：1.惠州市房地产融资协调机制项目填报信息表（含项目总预算资金）；2.资本金的来源及到位计划；3.贷款使用计划；4.项目建设复工计划；销售计划；完工计划；5.还款计划。

（三）县区初审。县（区）住建部门组织区域各开发企业筛选、收集项目名单，汇总项目名单加盖部门印章，报工作专班办公室。按照正常开发建设、抵押物充足、资产负债合理、还款来源有保障；开发建设暂时遇到困难但资金基本能够平衡，并结合项目开发企业资质、信用、财务等情况，筛选符合融资支持的房地产项目名单。项目须满足以下5个条件：1.项目为在建施工状态，或者短暂停工但融资后可马上复工；2.项目资产债务基本平衡，有与融资金额匹配的抵押物或担保；3.主办银行有封闭的监管制度，确保资金使用在项目上封闭运行；4.项目预售监管资金未被违规抽挪或违规抽挪资金已追回；5.已制定贷款使用计划和项目建设复工以及完工计划、还款计划。原则上，项目还要符合四证齐全，项目资本金到位，剩余货值能够覆盖增量融资等条件。

(四)会议审议。工作专班办公室汇总银行以及县（区）住建部门申报项目情况，并视情况组织项目所在地住房城乡建设部门、意向金融机构、开发企业等召开项目评审会，共同研究制定项目名单，经工作专班会议研究审议通过后，报工作专班组长审定。

（五）公开公告。依据审定结果，由工作专班办公室拟制文书向社会推送，并在市住房城乡建设局官网进行公开，同步利用各种媒体媒介进行宣传。

二、闭环管理

（一）“推送--反馈”工作闭环。

一是将经工作专班审定后的项目名单（含项目的详细信息）推送至银行机构。二是对于协调机制推送的名单内项目，银行机构应按照市场化、法治化原则积极予以融资支持。三是工作专班指导县（区）住建部门，督促开发企业积极主动加强与银行对接。工作专班办公室每半月会商，及时研判房地产市场形势和房地产融资需求，协调解决项目融资中存在的困难和问题。四是融资对接过程中，如发现开发企业存在项目信息披露不真实、重大逃废债、经协调机制认定不符合条件等情况，依照“谁发现谁反馈”原则，向工作专班办公室反馈，经研究及时调整项目名单。五是工作专班办公室按照相关规定，及时报送工作进展等情况。

（二）“发放--使用--偿还”管理闭环。

一是发放。新增开发贷款资金投放，由住房城乡建设主管部门、金融机构、开发企业三方签订资金共管协议（项目所在地未设立支行的金融机构可以由所属分行做资金投放共管银行），开设一个新的开发贷款投放资金账户，资金账户应当设立在开发贷款投放金融机构；有多家银行进行项目对接的，资金账户原则上设立在由融资金额最多的金融机构，或经金融机构协商确认。首次融资的项目，预售资金监管账户原则上设立在开发贷款发放银行。二是使用。1.参照《惠州市商品房预售资金监督管理办法》（惠府办〔2021〕1号）、《惠州市住房和城乡建设局关于实施商品房预售资金监管额度管理的通知》实施细则（惠市住建函〔2022〕392号）相关规定，房地产企业根据工程建设进度向项目所在地住房城乡建设主管部门，提交工程进度用款申请材料（相关资料一式两份），同步推送至开发贷款发放银行，由属地住建部门和开发贷款资金投放金融机构共同参与审核拨付。在5个工作日内完成审核后，住房城乡建设部门出具拨付通知书，金融机构根据上述拨付通知书对用款单位进行资金拨付，确保资金专款专用至本项目。2.住房城乡建设部门向金融机构共享项目建设运行、预售资金监管等信息。3.包含项目自有资金投入、商业银行发放的房地产开发贷款、后期通过预售资金账户拨付的资金等在内的资金总投入已达项目资金总需求的，原则上不能再以项目建设施工为由申请相关资金的拨付。4.资金使用过程出现分歧的，搭建磋商平台协商解决，或委托有资质的第三方核准。5.工作专班办公室指导县（区）住建部门，督促开发企业确保资金用于本项目购置原材料等开发建设必要支出，严防信贷资金被挪用，不能用于购地和其他投资，也不能用于缴纳土地增值税、企业所得税等各项税款。6.如发现存在资金挪用、出款资料造假等违规情形的，开发企业需承担相应法律责任。三是偿还。1.项目正常进入销售，销售回款全部进入预售资金监管账户。在满足项目建成交付的基础上，超出监管额度的销售收入，按照“后进先出”的原则，优先用于偿还协调机制下的项目贷款和贷款本息。2.原则上参与银团贷款的金融机构按照比例偿还开发贷款本息。四是其他。按照“保交楼、保民生、保稳定”工作目标，支持银行通过落实在建工程抵押等方式实现贷款展期、期限调整等，工作专班办公室结合项目实际，按照“一事一议”原则，保障银行机构的金融债权。